一是转变发展观念。包括在公共基础设施、公益性服务领域内深化政府购买服务的发展理念，在建设和管理领域深化安全发展理念、绿色发展理念等。
二是调整发展政策。包括收费公路政策的调整，推进由政府全方位筹资建设型向功能定位建设型转变。
三是促进协调发展。由非均衡发展向协调发展转变，加大力度改变少边穷地区公路交通基础设施发展滞后的状况。
四是创新体制机制。从点线面的公路管理向网络化、层级化的运行管理转变，充分发挥现有公路网的功能作用。
